Оцінка результативності реформи місцевого самоврядування та зміни адміністративно-територіального устрою в Україні
DOI:
https://doi.org/10.26661/2522-1566/2019-1/07-09Ключові слова:
децентралізація, адміністративно-територіальна реформа, об’єднані територіальні громадиАнотація
Актуальність дослідження визначається нагальною потребою удосконалення моделі державного управління, проведення адміністративно-територіальної реформи на принципах децентралізації. Метою статті є дослідження сучасного стану та основних проблем проведення реформи адміністративно-територіального устрою, оцінка результативності впровадження реформи місцевого самоврядування та розробка пропозицій щодо підвищення ефективності формування об’єднаних територіальних громад (ОТГ), їх сталого розвитку. Предметом дослідження є практичні та теоретичні аспекти реалізації реформи децентралізації та об’єднаних територіальних громад. В статті використано загальнонаукові та прикладні методи: історичний, математичної статистики, системного порівняння, структурно-функціональні підходи до аналізу даних. В роботі зауважено, що вирішення проблем проведення адміністративно-територіальної реформи лежить у площині зміни стратегічної концепції державного управління з переходом до системи місцевого самоврядування. За результатами рейтингової оцінки формування об’єднаних територіальних громад зроблено висновки щодо проблем та перспектив впровадження реформи в Україні. Наукова значущість роботи полягає в доповненні поняття децентралізації як ефективної форми проведення адміністративно-територіальної реформи, реалізація якої забезпечить сталий розвиток територіальних громад. Обґрунтовано причини, які нівелювали впровадження реформи в Україні у кінці 90-х років. Доведено позитивний вплив прийнятих нормативних документів на динаміку створення об’єднаних територіальних громад в Україні. Подано рекомендації, що дозволять забезпечити ефективність реалізації адміністративно-територіальної реформи та сталого розвитку реформи місцевого самоврядування. Як висновок зауважено, що впровадження реформи децентралізації державної влади в Україні дозволить створити нову модель державного управління, зорієнтованої на формування спроможних територіальних громад, здатних самостійно вирішувати власні проблеми на основі принципів субсидіарності та фінансової самодостатності.
Посилання
Boryslavs'ka, O., Zaveruha, I., Zaharchenko E. and others (2012), Decentralizacija publichnoi' vlady: dosvid jevropejs'kyh krai'n ta perspektyvy Ukrai'ny [Decentralization of public power: the experience of European countries and the prospects of Ukraine], Shvejcars'ko-ukrai'ns'kyj proekt «Pidtrymka decentralizacii' v Ukrai'ni – DESPRO» [Swiss-Ukrainian project «Support for Decentralization in Ukraine – DESPRO»], TOV «Sofia», Kyiv, Ukraine, (in Ukrainian).
Cabinet of Ministers of Ukraine (1 April 2014), «Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine №333-p. «On Approval of Concept of Reforming Local Self-Government and Territorial Organization Of Power In Ukraine», available at: https://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-р. (Accessed: 26 December 2018), (in Ukrainian).
Cabinet of Ministers of Ukraine (30 August, 2017), № 662 «Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 662 «On Amendments to the Methodology for the Formation of Capable Territorial Communities», available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/662-2017-p, (Accessed 12 February 2019), (in Ukrainian).
Ganushhak, Ju. (2015), Prefekty: uroky Francii' dlja Ukrai'ny [Prefects: French lessons for Ukraine], Kyiv, IKC «Legal'nyj status», pp. 5-42, (in Ukrainian).
Ganushhak, Ju. (2016), “An expert on decentralization: This reform is doomed to success”, Persha elektronna gazeta. [Online], available at: http://persha.kr.ua/news/life/79731-ekspert-z-detsentralizatsiyi-tsya-reforma-pryrechena-na-uspih/ (Accessed 10 January 2019), (in Ukrainian).
Gladka, T. I. (2015), Decentralizacija vlady v Ukrai'ni jak zasib posylennja demokratii' ta pidvyshhennja i'i' stabil'nosti. [Decentralization of power in Ukraine as a means of strengthening democracy and increasing its stability], Derzhavne upravlinnja: udoskonalennja ta rozvytok [Public administration: improvement and development], Issue 12, available at: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=937, (Accessed 15 December 2018), (in Ukrainian).
International Center for Policy Studies (2015), Reformy v Ukrai'ni: ekspertyza pryjnjatyh derzhavnyh rishen' Mizhnarodnyj centr perspektyvnyh doslidzhen' (MCPD) [Reforms in Ukraine: An Examination of Accepted State Decisions International Center for Policy Studies], available at: http://icps.com.ua/assets/uploads/images/images/eu/reformi_ukr_b_full.pdf (Accessed 28 December 2018), (in Ukrainian).
International Center for Policy Studies (2018), "The essence of the reform of local government (decentralization)", available at: http://icps.com.ua/sut-reformy-detsentralizatsiyi--spromozhnist-rehioniv-samostiyno-za-rakhunok-vlasnykh-resursiv-vyrishuvaty-pytannya-mistsevoho-znachennya/reformi_ukr_ b_full.pdf, (Accessed 08 December 2018), (in Ukrainian).
Lelechenko, A. P., Vasyl'jeva, O. I., Kujbida, V. S. and Tkachuk, A. F. (2017), Misceve samovrjaduvannja v umovah decentralizacii' povnovazhen' [Local self-government in the conditions of decentralization of authority], Kyi'v, Ukraine, (in Ukrainian).
Official State Statistics Service of Ukraine (2018) [Online], available at:: http://www.ukrstat.gov.ua/ (Accessed 26 January 2019).
Pavliuk, A. P. (2016), Terytorial'na gromada jak bazova lanka administratyvno-terytorial'nogo ustroju Ukrai'ny: problemy ta perspektyvy reformuvannja [Territorial community as the basic link of the administrative-territorial system of Ukraine: problems and perspectives of reformation] in Pavljuk, A. P. (ed.) Kyiv: NISD, (Ukraine), (in Ukrainian).
The Constitution of Ukraine (28 June, 1996), № 254k/96. [Verhovna Rada Ukrai'ny], available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254k/96-vr., (Accessed 26 December 2018), (in Ukrainian).
The Free Dictionary “Definition of decentralization”, available at: https://www.thefreedictionary.com/decentralization (Аccessed: 13 February 2019).
The Law of Ukraine (05 February, 2015), № 157-VIII «On Voluntary Association of Territorial Communities». [Verhovna Rada Ukrai'ny], available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/157-19, (Accessed 05 February 2019), (in Ukrainian).
The Law of Ukraine (28 December, 2014), № 71-19 «On Amendments to the Tax Code of Ukraine and Certain Legislative Acts of Ukraine on Tax Reform». [Verhovna Rada Ukrai'ny], available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/71, (Accessed 05 February 2019), (in Ukrainian).
The Law of Ukraine, (15 July, 1997), № 52/97. «European Charter on Local Self-Government, ratified by the Law of Ukraine» [Verhovna Rada Ukrai'ny], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036, (Accessed 26 December 2018), (in Ukrainian).
The Law of Ukraine, (17June, 2014), № 1508-15 «On Cooperation of Territorial Communities». [Verhovna Rada Ukrai'ny], available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1508-18, (Accessed 03 February 2019), (in Ukrainian).
The Law of Ukraine, (21 May, 1997), № 280/97. «On Local Self-Government in Ukraine: with amendments and supplements». [Verhovna Rada Ukrai'ny], available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/280/97-vr (Accessed 26 December 2018), (in Ukrainian).
The Law of Ukraine, (28 December, 2014), No. 79-VIII «On Amendments to the Budget Code of Ukraine on the Reform of the Intergovernmental Fiscal Relations». [Verhovna Rada Ukrai'ny], available at: https://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/79-19, (Accessed 03 February 2019), (in Ukrainian).
The Law of Ukraine, (9 April, 1999), № 586- ХІV «On local state administrations». [Verhovna Rada Ukrai'ny], available at: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/586-14, (Accessed 26 December 2018), (in Ukrainian).
Verhovod, B. A. (2013), "Administrative and territorial reform as the basis for increasing the efficiency of local government activities", Visnyk Shidnoukrai'ns'kogo nacional'nogo universytetu imeni Volodymyra Dalja [Bulletin of the Volodymyr Dahl East-Ukrainian National University], Vol.16 (205), pp. 95-99, (in Ukrainian).
