Пріоритетні напрями розвитку децентралізації влади
DOI:
https://doi.org/10.26661/2522-1566/2018-4/06-10Ключові слова:
децентралізація влади, бюджетна децентралізація, міжбюджетні відносини, місцеве самоврядування, об’єднання територіальних громадАнотація
Актуальність досліджуваної теми обумовлена необхідністю спрощення структури управління на місцях, забезпечення тісного зв’язку із громадським суспільством і досягнення прозорості у прийнятті управлінських рішень, підвищення ступеня відповідальності перед територіальною громадою. Дослідження спрямоване на вирішення проблем фінансового забезпечення розвитку територій. Розглядається поняття децентралізації влади, зокрема бюджетна децентралізація. Встановлено, що взаємозв’язок законодавчих змін в Податковому та Бюджетному кодексах, сприяв перетворенню місцевих бюджетів у ефективний інструмент соціально-економічного розвитку адміністративно – територіальних одиниць. Виявлено переваги бюджетної децентралізації. Досліджено розвиток процесів утворення об’єднань територіальних громад (ОТГ). Пріоритетами запроваджених змін визначено розширення прав органів місцевого самоврядування у прийнятті рішень та надання їм повної бюджетної самостійності щодо наповнення своїх бюджетів та здійснення видаткових повноважень з урахуванням європейського досвіду. Розкрито сутність нового механізму бюджетного регулювання, а саме систему тотального збалансування усіх місцевих бюджетів замінено системою горизонтального вирівнювання податкоспроможності адміністративно-територіальних утворень залежно від рівня надходжень на одного жителя. Обґрунтовано позитивні результати реформи фіскальної децентралізації. Доведено доцільність проведення розрахунків міжбюджетних трансфертів на основі зведених бюджетів регіонів, перекладаючи відповідальність за подальший перерозподіл бюджетних коштів на обласні державні адміністрації. Окреслено подальші напрями реформи бюджетної децентралізації в Україні.
Наукова значущість роботи полягає в обґрунтуванні заходів зі зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування; окреслено першочергові кроки обласних державних адміністрацій на шляху до розв’язання нагальних проблем реалізації реформи бюджетної децентралізації. Практикою процесів бюджетної децентралізації доведено, що вона сприяє нарощенню фінансового потенціалу території, активізації інвестиційної діяльності, стимулюванню підприємницької активності, що в підсумку зміцнює економічний потенціал та забезпечує «ґрунт» для росту і розвитку, тому вкрай важливим є подальший розвиток порядку фінансової та адміністративної відповідальності за порушення органами місцевого самоврядування вимог бюджетного законодавства.
Посилання
Averyanov, V. B. (2003), Public administration: problems of administrative-legal theory and practice, Kyiv, 384 p., (in Russian).
Gritsiak, I. A. (1997), Public administration in Ukraine: centralization and decentralization, Kyiv, UADU Publishing House, 487 p., (in Ukrainain).
Latsyba, M. V. and Bondarenko, V. V. (2007), How can a territorial community influence local issues?, Kyiv, UNCPD, 108 p.
Law of Ukraine (2015), on February 5, 2015 № 157-VIII, "On voluntary association of territorial communities", Official portal of the Verkhovna Rada of Ukraine, available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/157-19/print (Accessed 13 November 2018).
Local finance (2017), Budget 2018 is another challenge for local government, available at: https://www.auc.org.ua/novyna/byudzhet-2018-chergovyy-vyklyk-dlya-miscevogo-samovryaduvannya (Accessed 13 November 2018), (in Ukrainian).
Lunina, I. O. (2006), Formation of local budgets in the context of the tasks of administrative-territorial reform, Economics of Ukraine, Vol. 1, pp. 23-31, (in Russian).
Matvienko, A. С. (2010), Political and legal principles of decentralization of power in the context of administrative reform in Ukraine, Kyiv: Institute of State and Law, National Academy of Sciences of Ukraine, (in Ukrainain).
Moskalenko, O. M., Boryslavskaya, O. M., Zaverukha, I. B., Shkolik A. M. and others (2012), Decentralization of public authority: the experience of European countries and prospects of Ukraine. Kyiv: Center of Political and Legal Reforms, 212 p., (in Ukrainain).
Nyzhnyk, N. R. (1997), State administration in Ukraine: centralization and decentralization, Monograph, 93p., Kyiv, UADU Publishing House under the President of Ukraine, (in Ukrainain).
Resolution of the CEC (2017), "About the first elections of deputies of village, settlement, city councils of united territorial communities and corresponding village, settlement, city mayors", on 10 December 2017, No. 214, Official CEC web-server, available at: http://www.cvk.gov.ua/pls/acts/ShowCard?id=43465&what=0 (Accessed 13 November 2018).
Resolution of the CEC (2017), "About the first elections of deputies of village, town councils of united territorial communities and corresponding village, settlement leaders", on 13 December 2017, No. 222, Official CEC web-server, available at: http://www.cvk.gov.ua/pls/acts/ShowCard?id=43481&what=0 (Accessed 13 November 2018).
Shah, A. (2007), Local budgeting, Washington World Bank, 381 p.
Uskov, I. V. (2012), "Decentralization as the basis for the formation of financially independent local authorities", Business Inform, Vol. 3, pp. 107-111, (in Ukrainian).
Zhurek, L. (2001), Income of territorial units of self-government and the system of taxes. Summarizing the Polish Experience of Local Self-Government and Perspective Directions of Self-Government Development in Ukraine, Publishing House “Ukraine”, pp. 29-40.
