Антикорупційні механізми в системі публічних закупівель: запобігання зловживанням на етапі проведення тендерів
DOI:
https://doi.org/10.26661/2522-1566/2025-1/31-11Ключові слова:
публічні закупівлі, тендери, корупція, антикорупційні механізми, зловживання, запобігання, Prozorro, ризикиАнотація
Стаття присвячена дослідженню актуальних питань запобігання корупційним зловживанням у системі публічних закупівель України, зокрема на етапі проведення тендерів. Розкрито наукову та практичну необхідність удосконалення антикорупційних механізмів з метою підвищення ефективності використання державних коштів. Публічні закупівлі є важливим інструментом забезпечення прозорості та відповідальності органів влади, однак, через різноманітні корупційні ризики, вони можуть стати джерелом значних економічних втрат для держави. Зважаючи на це, створення ефективних механізмів запобігання зловживанням на етапі проведення тендерів набуває особливої важливості. Метою статті є аналіз сучасних антикорупційних механізмів у системі публічних закупівель та розробка практичних рекомендацій щодо запобігання зловживанням на етапі проведення тендерів. У статті детально розглядаються основні етапи проведення тендерних процедур, на яких можуть виникати корупційні схеми, а також запропоновано ряд механізмів та інструментів, що можуть допомогти значно зменшити ризики корупції. Окрема увага приділена проблемі недостатньої прозорості в процесах закупівель, що створює можливості для маніпулювання результатами тендерів та інших зловживань. Методологія дослідження базується на комплексному використанні загальнонаукових та спеціальних методів. Серед них: метод системного аналізу для визначення сутності корупційних ризиків та антикорупційних механізмів; метод порівняльного аналізу для оцінки ефективності різних антикорупційних заходів, застосованих в Україні та інших країнах; метод експертних оцінок для виявлення типових корупційних схем, що використовуються на етапі тендерних процедур; методи індукції та дедукції для формування висновків і практичних рекомендацій. Результати дослідження показують, що ефективне запобігання корупційним зловживанням на етапі проведення тендерів можливо за умови комплексного підходу, що включає не лише вдосконалення законодавства, але й активне застосування сучасних інформаційних технологій, підвищення рівня освіти і обізнаності серед учасників тендерів, а також посилення контролю з боку громадськості та міжнародних організацій.
JEL Classification: H5, M 21, K42, D7
Посилання
Harbins'ka-Rudenko, A. V., Pokutniy, O. O., & Shymko, V. R. (2024). Corruption risks during public procurement under martial law. Analytical and Comparative Legal Science [Online]. https://doi.org/10.24144/2788-6018.2024.02.70 [In Ukrainian]
Konoplia, Y. M. (2024). Genesis of corruption in public procurement: From historical roots to modern challenges. Pravova Derzhava (56), 45–53. https://doi.org/10.18524/2411-2054.2024.56.315684 [In Ukrainian]
Current issues of combating crime and corruption: Collection of materials of the All-Ukrainian scientific-practical conference (Kharkiv, December 22, 2023). (2023). Kharkiv: Yurait. https://ivpz.kh.ua/wp-content/uploads/2024/01/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D1%84_22.12.2023.pdf [In Ukrainian]
Kravchuk, M., & Lavriv, I. (2021). The essence of corruption and the main ways to overcome it in Ukraine. Current Issues in Jurisprudence, 3(27), 31–36. https://doi.org/10.35774/app2021.03.031 [In Ukrainian]
Chuchalina, K. (n.d.). Corruption risks in public procurement. State Procurement. Articles. https://dzplatforma.com.ua/article/17402-koruptsiyni-riziki-v-publichnikh-zakupivlyakh [In Ukrainian]
Bulodovych, P. (2025, February 22). Corruption in numbers: What changes are recorded in surveys of Ukrainians. Ukrainian Pravda. https://www.pravda.com.ua/columns/2025/02/22/7499496/ [In Ukrainian]
Anti-corruption on pause. (2024). Ukraine in the Corruption Perception Index 2024. Transparency International. https://cpi.ti-ukraine.org/ [In Ukrainian]
Public procurement. (n.d.). Integrity Portal of the NACS. https://antycorportal.nazk.gov.ua/risks/spheretypical/?sphere_typical_id=1 [In Ukrainian]
National Agency for Corruption Prevention. (2023, June). Corruption risks during public procurement under martial law. https://nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2023/06/Kor-ryzyky_zakupivli.pdf [In Ukrainian]
Instruction "How to detect corruption in public procurement." (n.d.). Open Data Toolkits. https://toolkit.data.gov.ua/c8/public-procurement.html [In Ukrainian]
Strategic analysis of corruption. (n.d.). Department for Prevention and Detection of Corruption. Typical corruption risks in public procurement. NACS. https://nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2021/03/Typovi-koruptsijni-ryzyky-u-publichnyh-zakupivlyah.pdf [In Ukrainian]
Lakhthionov, I. (2023, December 9). How you can fight budget waste and corruption in procurement. Transparency International. https://ti-ukraine.org/news/yak-same-vy-mozhete-borotysya-z-marnotratstvom-byudzhetu-i-koruptsiyeyu-v-zakupivlyah/ [In Ukrainian]
Sirko, V. S. (2024). Corruption risks in public procurement: Analysis of corruption risks and methods of their minimization, including legislative and organizational measures. Legal Scientific Electronic Journal, (9), 260–262. https://doi.org/10.32782/2524-0374/2024-9/60 [In Ukrainian]
Law of Ukraine on Public Procurement. (2016). Official Bulletin of the Verkhovna Rada (VVR), 9, 89. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text [In Ukrainian]
СПИСОК ВИКОРИСТАННИХ ДЖЕРЕЛ
1. Музичук Е.О. Актуальні проблеми та напрямки вдосконалення системи протидії корупції у публічній службі. Forum Prava, 2023. 76(3). 79–86. DOI: http://doi.org/10.5281/zenodo.10041168
2. Гарбінська-Руденко А.В., Покутній О.О., Шимко В.Р. Корупційні ризики під час проведення публічних закупівель в умовах воєнного стану. Електронне наукове видання «Аналітично-порівняльне правознавство». URL: http://journal-app.uzhnu.edu.ua/article/view/303555/295611 (дата звернення: 01.11.2024) DOI https://doi.org/10.24144/2788-6018.2024.02.70
3. Конопля Ю. М. Генезис корупції в системі публічних закупівель: від історичних витоків до сучасних викликів. Правова держава. 2024. 56. С.45-53 DOI: https://doi.org/10.18524/2411-2054.2024.56.315684
4. Актуальні проблеми протидії злочинності і корупції: збірник 43 матеріалів Всеукраїнської науково-практичної конференції (Харків, 22 грудня 2023 р.). Харків : Юрайт, 2023. 202 с. URL: https://ivpz.kh.ua/wp-content/uploads/2024/01/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%84_22.12.2023.pdf (дата звернення: 01.11.2024)
5. Кравчук М., Лаврів І. Сутність корупції та основні шляхи її подолання в Україні. Актуальні проблеми правознавства. 3(27). 2021. С.31-36. DOI:10.35774/app2021.03.031
6. Чучаліна К. Корупційні ризики в публічних закупівлях. Держакупівлі. Статті. URL: https://dzplatforma.com.ua/article/17402-koruptsiyni-riziki-v-publichnikh-zakupivlyakh (дата звернення: 01.11.2024)
7. Бульодович П. Корупція в цифрах: які зміни фіксують опитування українців. Українська правда. 22.02.2024. URL: https://www.pravda.com.ua/columns/2024/02/22/7499496/ (дата звернення: 01.11.2024)
8. Антикорупція на паузі. Україна в індексі сприйняття корупції 2024. Transparency international. URL: https://cpi.ti-ukraine.org/ (дата звернення: 01.11.2024)
9. Публічні закупівлі. Портал доброчесності НАЗК. URL: https://antycorportal.nazk.gov.ua/risks/spheretypical/?sphere_typical_id=1 (дата звернення: 01.11.2024)
10. Національне агентство з питань запобігання корупції. Корупційні ризики під час проведення публічних закупівель в умовах воєнного стану (станом на червень 2023 року). URL: https://nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2023/06/Kor-ryzyky_zakupivli.pdf (дата звернення: 01.11.2024)
11. Інструкція «Як виявляти корупцію у публічних закупівлях». Open Data Toolkits. URL: https://toolkit.data.gov.ua/c8/public-procurement.html (дата звернення: 01.11.2024)
12. Cтратегічний аналіз корупції. Департамент запобігання та виявлення корупції. Типові корупційні ризики у публічних закупівлях. НАЗК. URL: https://nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2021/03/Typovi-koruptsijni-ryzyky-u-publichnyh-zakupivlyah.pdf (дата звернення: 01.11.2024)
13. Лахтіонов І. Як саме ви можете боротися з марнотратством бюджету і корупцією в закупівлях. Transparency international. 09.12.2023. URL: https://ti-ukraine.org/news/yak-same-vy-mozhete-borotysya-z-marnotratstvom-byudzhetu-i-koruptsiyeyu-v-zakupivlyah/ (дата звернення: 01.11.2024)
14. Сірко В.С. Корупційні ризики в публічних закупівлях: аналіз корупційних ризиків та методів їх мінімізації, включаючи законодавчі та організаційні заходи. Юридичний науковий електронний журнал. № 9. 2024. С. 260-262. URL: (дата звернення: 01.11.2024) DOI https://doi.org/10.32782/2524-0374/2024-9/60
15. Закон України Про публічні закупівлі. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2016. № 9. ст.89. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text https://doi.org/10.32782/2524-0374/2024-9/60


