Функціональне та цільове призначення екологічного податку в системі менеджменту відходів
DOI:
https://doi.org/10.26661/2522-1566/2023-4/26-01Ключові слова:
екологічний податок, фіскальна функція, розподіл податкових надходжень, регулююча функція, природоохоронні заходиАнотація
У статті проаналізовано структуру та розкрито сутність основних функцій екологічного податку. З огляду на головну мету екологічного оподаткування визначено регулюючу функцію як основну функцію, яка закладає ідеологію екологічного податку, а фіскальну та соціальну, як другорядні його функції.
Розкрито сутність та роль соціальної функції екоподатку в корекції соціально-значимих негативних зовнішніх екстерналій, що супроводжують господарську діяльність підприємств-забруднювачів та впливають на третіх осіб, що не є безпосередніми учасниками ринкових відносин.
Проаналізовано динаміку та структуру показників надходження екологічного податку до державного, місцевих та зведеного бюджету України з метою визначення ефективності виконання його фіскальної функції та пропорції розподілу зібраних коштів між рівнями бюджетної системи з метою оцінки ефективності їх використання за цільовим призначенням. Розглянуто динаміку надходжень від сплат екологічних податків до Зведеного бюджету України за регіонами з метою визначення тих регіонів, в яких фіскальна роль екоподатку реалізовується найбільше.
Досліджено динаміку обсягів забруднення за основними складниками екологічного податку для аналізу ефективності виконання регулюючої функцій екологічного податку. Розглянуто фінансові показники репрезентативної вибірки найбільших підприємств-платників екологічного податку з метою оцінки стимулюючої ролі екологічного податку для досліджуваних суб’єктів господарювання. Проаналізовано структуру видатків бюджетів усіх рівнів на природоохоронні заходи з метою визначення можливостей досягнення компенсаційних цілей екологічного оподаткування.
Визначено основні проблеми екологічного оподаткування та окреслено перспективи подальших досліджень.
JEL Classification: E62, H23, H72, O13, Q28.
Посилання
Law of Ukraine on waste management № 2320-IX. (2022, June 20). Holos Ukrayiny, 141, Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#Text (Accessed 14 September 2023). [in Ukrainian].
Online platform «Economist’s library» (2001). Podatkova systema ta shlyakhy yiyi reformuvannya (2001). Funktsiyi, yaki vykonuyutʹ podatky [Tax system and ways of its reform. Functions that perform taxes]. Retrieved from: https://library.if.ua/book/24/1736.html (in Ukrainian) (Accessed 14 September 2023). [in Ukrainian].
Coase R. (1960). The Problem of Social Cost. Journal of Law and Economics, 3, 1– 44.
Open budget (2022). Ofitsiynyy derzhavnyy veb-portal byudzhetu dlya hromadyan [State budget web portal for citizens]. Retrieved from: https://openbudget.gov.ua/?month=6&year=2022&budgetType=NATIONAL (in Ukrainian) (Accessed 14 September 2023). [in Ukrainian].
Veklych O.O. (2001). Ekolohichne opodatkuvannya v Ukrayini: Realiyi ta napryamy vdoskonalennya z urakhuvannyam svitovoho dosvidu [Environmental taxation in Ukraine: Realities and areas of improvement based on world experience]. Kyiv: Lybid. [in Ukrainian].
Official page of the Ministry of Finance of Ukraine. Dani ta analityka. Derzhavnyy veb-portal byudzhetu dlya hromadyan [Data and analytics. State budget web portal for citizens]. Retrieved from: https://mof.gov.ua/uk/open-budget-webportal (in Ukrainian) (Accessed 14 September 2023). [in Ukrainian].
Online platform «SaveEcoBot» (2021). Ekolohichni podatky Ukrayiny Informatsiya shchodo splaty do Zvedenoho byudzhetu Ukrayiny po platnykakh - sub'yektakh pryrodnykh monopoliy ta platnykiv rentnoyi platy za korystuvannya nadramy (dali – Ekopodatky) [Environmental taxes of Ukraine. Information on payments to the Consolidated Budget of Ukraine by payers – subjects of natural monopolies and payers of rent for the use of subsoil (hereinafter referred to as Eco-taxes). Eco-taxes at the place of registration]. Retrieved from: https://www.saveecobot.com/analytics/ecotaxes (in Ukrainian) (Accessed 14 September 2023). [in Ukrainian].
Analytical portal «Slovo i Dilo» (2021). Ekolohichnyy podatok: khto splatyv naybilʹshe u 2021 rotsi [Environmental tax: who paid the most in 2021]. Retrieved from: https://www.slovoidilo.ua/2022/01/27/infografika/finansy/ekolohichnyj-podatok-xto-splatyv-najbilshe-2021-roczi (in Ukrainian) (Accessed 14 September 2023). [in Ukrainian].
Online publication «ECOBUSINESS». Ekolohiya pidpryyemstva». Rolʹ ta zavdannya ekolohichnoho podatku [Ecology of the enterprise. The role and tasks of environmental tax]. Retrieved from: https://ecolog-ua.com/news/rol-ta-zavdannya-ekologichnogo-podatku (in Ukrainian) (Accessed 15 September 2023). [in Ukrainian].
Servis monitorynhu reyestratsiynykh danykh ukrayinsʹkykh kompaniy ta sudovoho reyestru dlya zakhystu vid reydersʹkykh zakhoplenʹ i kontrolyu kontrahentiv «Opendatabot» [Service for monitoring registration data of Ukrainian companies and the court register for protection against raiding and control of counterparties «Opendatabot»]. Retrieved from: https://opendatabot.ua (in Ukrainian) (Accessed 15 September 2023). [in Ukrainian].
Online platform «SaveEcoBot». Ekolohichni podatky Ukrayiny. Informatsiya shchodo splaty do Zvedenoho byudzhetu Ukrayiny po platnykakh – subʺyektakh pryrodnykh monopoliy ta platnykiv rentnoyi platy za korystuvannya nadramy (dali – Ekopodatky). Istoriya splat ekopodatkiv 2016 – 2021 [Environmental taxes of Ukraine. Information on payments to the Consolidated Budget of Ukraine by payers – subjects of natural monopolies and payers of rent for the use of subsoil (hereinafter referred to as Eco-taxes).
History of ecotax payments 2017 – 2021], Retrieved from: https://www.saveecobot.com/analytics/ecotaxes (in Ukrainian) (Accessed 14 September 2023). [in Ukrainian].
Official page of the Accounting Chamber. Ekolohichnyy podatok za vykydy ne stymulyuvav pidpryyemstva suttyevo skorotyty yikh kilʹkist [Environmental tax for emissions did not stimulate enterprises to significantly reduce their number], Retrieved from: http://rp.gov.ua/PressCenter/News/?id=1392 (in Ukrainian) (Accessed 15 September 2023).
State Statistics Committee of Ukraine (2020), Utvorennya ta povodzhennya z vidkhodamy za 1995 – 2020: statystychnyy zbirnyk [Waste generation and management for 1995-2020: statistical collection]. Retrieved from: https://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/2022/zb/11/zb_dovkillia_2021.pdf (in Ukrainian) (Accessed 15 September 2023). [in Ukrainian].
Media platform about the environmental policy of Ukraine «Ecopolitic.com.ua». Ukrayina zmenshyla vykydy vuhletsyu na 62,5%. Infohrafika [Ukraine reduced carbon emissions by 62.5%. Infographics]. Retrieved from: https://ecopolitic.com.ua/ua/news/ukraina-zmenshila-vikidi-vuglecju-na-62-5-infografika/ (in Ukrainian) (Accessed 15 September 2023). [in Ukrainian].
State Statistics Committee of Ukraine (2020), Skydy zabrudnenykh zvorotnykh vod u poverkhnevi vodni obʺyekty za 2017 – 2020 roky: statystychnyy zbirnyk [Discharges of polluted return water into surface water bodies for 2017 – 2020: statistical collection]. Retrieved from: https://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/2021/zb/11/Dovk_20.pdf (in Ukrainian) (Accessed 15 September 2023). [in Ukrainian].
State Statistics Committee of Ukraine (2020), Zahalʹnyy obsyah vidkhodiv, nakopychenykh protyahom ekspluatatsiyi, u mistsyakh vydalennya vidkhodiv po rehionakh: statystychnyy zbirnyk [The total volume of waste accumulated during operation at waste disposal sites by region]. Retrieved from: https://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/2022/zb/11/zb_dovkillia_2021.pdf (in Ukrainian) (Accessed 15 September 2023). [in Ukrainian].
The official page of the association «Waste Management Association». Pro vidkhody v Ukrayini. Detali v tsyfrakh [About waste in Ukraine. Details in numbers]. Retrieved from: https://www.wma.org.ua (in Ukrainian) (Accessed 15 September 2023). [in Ukrainian].
State Statistics Committee of Ukraine (2020). Utvorennya ta povodzhennya z vidkhodamy za 1995 – 2020 roky: statystychnyy zbirnyk [Waste generation and management for 1995-2020: statistical collection]. Retrieved from: https://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/2022/zb/11/zb_dovkillia_2021.pdf (in Ukrainian) (Accessed 15 September 2023). [in Ukrainian].
State Statistics Committee of Ukraine (2020). Zastosuvannya sposobiv upravlinnya vidkhodamy za 2017 – 2020 roky [Application of waste management methods for 2017 – 2020: statistical collection]. Retrieved from: https://ukrstat.gov.ua/operativ/menu/menu_u/ns.htm (in Ukrainian) (Accessed 20 September 2023). [in Ukrainian].
Tax Code of Ukraine. (2010, December 2). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. Kyiv: Parlam. vyd-vo (in Ukrainian), retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#n2075 (in Ukrainian) (Accessed 20 September 2023). [in Ukrainian].
State Statistics Committee of Ukraine (2020). Potochni vytraty na okhoronu navkolyshnʹoho pryrodnoho seredovyshcha po rehionakh [Current costs for environmental protection by region»]. Retrieved from: https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ns_rik/ns_rik_reg/onps_u/pvonps_reg_u.htm (in Ukrainian) (Accessed 20 September 2023). [in Ukrainian].
The official state budget web-portal for citizens «Open budget». Struktura byudzhetu za vydatkamy. [Budget structure]. Retrieved from: https://openbudget.gov.ua/?month=6&year=2022&budgetType=NATIONAL (in Ukrainian) (Accessed 22 September 2023). [in Ukrainian].
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Податковий кодекс України: Закон України від 06.10.2022 р. № 2654-IХ. Відомості Верховної Ради України. 2011. № 13-17. Ст. 112. URL: https://tax.gov.ua/nk/rozdil-viii--ekologichniy-poda/ (дата звернення: 14.09.2023).
2. Про управління відходами: Закон України від 20.06.2022 р. № 2320-IX. Голос України. 2022. № 141. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#Text (дата звернення: 14.09.2023).
3. Податкова система та шляхи її реформування (2001). Функції, які виконують податки. Бібліотека економіста: веб-сайт. URL: https://library.if.ua/book/24/1736.html (дата звернення: 14.09.2023).
4. Coase R. The Problem of Social Cost. Journal of Law and Economics.1960. Issue 3. P. 1 – 44.
5. Офіційний державний веб-портал бюджету для громадян. Open budget: веб сайт. URL: https://openbudget.gov.ua/?month=6&year=2022&budgetType=NATIONAL (дата звернення: 14.09.2023).
6. Веклич О.О. (2001). Екологічне оподаткування в Україні: Реалії та напрями вдосконалення з урахуванням світового досвіду. Монографія. Київ: Либідь.
7. Офіційна сторінка Міністерства фінансів України. Дані та аналітика. Державний веб-портал бюджету для громадян: веб-сайт. URL: https://mof.gov.ua/uk/open-budget-webportal (дата звернення: 14.09.2023).
8. Онлайн-платформа «SaveEcoBot». Екологічні податки України. Інформація щодо сплати до Зведеного бюджету України по платниках – суб’єктах природних монополій та платників рентної плати за користування надрами (далі – Екоподатки). Екоподатки за місцем реєстрації. URL: https://www.saveecobot.com/analytics/ecotaxes (дата звернення: 14.09.2023)
9. Аналітичний портал «Слово і Діло». Екологічний податок: хто сплатив найбільше у 2021 році. URL: https://www.slovoidilo.ua/2022/01/27/infografika/finansy/ekolohichnyj-podatok-xto-splatyv-najbilshe-2021-roczi (дата звернення: 14.09.2023)
10. Онлайн видання «ECOBUSINESS». Екологія підприємства». Роль та завдання екологічного податку. URL: https://ecolog-ua.com/news/rol-ta-zavdannya-ekologichnogo-podatku (дата звернення: 15. 09. 2023)
11. Сервіс моніторингу реєстраційних даних українських компаній та судового реєстру для захисту від рейдерських захоплень і контролю контрагентів «Опендатабот». URL: https://opendatabot.ua (дата звернення: 15. 09. 2023)
12. Онлайн-платформа «SaveEcoBot». Екологічні податки України. Інформація щодо сплати до Зведеного бюджету України по платниках – суб’єктах природних монополій та платників рентної плати за користування надрами (далі – Екоподатки). Історія сплат екоподатків 2016 – 2021. URL: https://www.saveecobot.com/analytics/ecotaxes (дата звернення: 15. 09. 2023)
13. Офіційна сторінка Рахункової палати України. Екологічний податок за викиди не стимулював підприємства суттєво скоротити їх кількість. URL: http://rp.gov.ua/PressCenter/News/?id=1392 (дата звернення: 15. 09. 2023)
14. Утворення та поводження з відходами за 1995 – 2020 роки: статистичний збірник / Державний комітет статистики України. Київ, 2020. URL: https://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/2022/zb/11/zb_dovkillia_2021.pdf (дата звернення: 15. 09. 2023)
15. Медіаплатформа про екологічну політику України «Ecopolitic.com.ua». Україна зменшила викиди вуглецю на 62,5%. Інфографіка. URL: https://ecopolitic.com.ua/ua/news/ukraina-zmenshila-vikidi-vuglecju-na-62-5-infografika/ (дата звернення: 15. 09. 2023).
16. Скиди забруднених зворотних вод у поверхневі водні об’єкти за 2017 – 2020 роки: статистичний збірник / Державний комітет статистики України. Київ, 2020. URL: https://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/2021/zb/11/Dovk_20.pdf (дата звернення: 15.09.2023).
17. Загальний обсяг відходів, накопичених протягом експлуатації, у місцях видалення відходів по регіонах: статистичний збірник / Державний комітет статистики України. Київ, 2020. URL: https://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/2022/zb/11/zb_dovkillia_2021.pdf (дата звернення: 15. 09. 2023)
18. Офіційна сторінка асоціації «Асоціація управління відходами». Про відходи в Україні. Деталі в цифрах. URL: https://www.wma.org.ua (дата звернення 15.09.2023)
19. Утворення та поводження з відходами за 1995 – 2020 роки: статистичний збірник / Державний комітет статистики України. Київ, 2020. URL: https://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/2022/zb/11/zb_dovkillia_2021.pdf (дата звернення: 15. 09. 2023)
20. Застосування способів управління відходами за 2017 – 2020 роки: статистичний збірник / Державний комітет статистики України. Київ, 2020. URL: https://ukrstat.gov.ua/operativ/menu/menu_u/ns.htm (дата звернення 20.09.2023)
21. Податковий кодекс України: Закон України від 28.12.2014 р. № 79-VIII. Відомості Верховної Ради. 2015. № 12. ст.76. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#n2075 (дата звернення 20.09.2023)
22. Поточні витрати на охорону навколишнього природного середовища по регіонах: статистичний збірник / Державний комітет статистики України. Київ, 2020. URL: https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ns_rik/ns_rik_reg/onps_u/pvonps_reg_u.htm (дата звернення 20.09.2023)
23. Офіційний державний веб-портал бюджету для громадян «Open budget». Структура бюджету за видатками. URL: https://openbudget.gov.ua/?month=12&year=2021&budgetType=NATIONAL (дата звернення: 22. 09. 2023)


